·編者按·

　　去年5月，本市出臺《實施<上海中長期科技發展規劃綱要>的若干配套政策》(簡稱科技創新政策)。為了解科技創新政策落實情況，進一步營造有利于科技創新的良好政策環境，在市科委的直接領導下，在社會各有關方面的大力支持和配合下，上海市成果轉化服務中心依托遍布于全市的38個工作聯絡站，圍繞科技創新政策的知曉度、便捷性、覆蓋面、兌現率開展了專題調研。調研涉及19個區縣，涵蓋大企業集團、高校、科研院所、科技園區等。

　　由于科技創新政策面廣量大，調研采取了總體分析與個案調查相結合、問卷調查與深度走訪相結合、政策調研和宣傳推進相結合的調研方法，回收有效問卷9037份；通過召開座談會、走訪調研了163家企業；對92家企業落實有關科技創新政策的情況進行了實時跟蹤。調研顯示：科技創新政策頒發實施一年多來，落實的總體情況較好，政策的效力初步顯現，一定程度激發了企業的自主創新動力。

　　知曉度逐日提高

　　政策知曉度是衡量政策落地的核心指標。調研圍繞科技創新配套政策的知曉度這一核心指標，聚焦自主創新政策，對與科技創新配套政策密切相關、含金量較高的人才引進、財政專項資金扶持、貸款貼息、高新技術企業政策、軟件企業政策、知識產權政策、新產品政策、技術開發費稅前抵扣等8個相關因素進行了重點調研。

　　調研發現，盡管科技創新配套政策出臺時間較短，但它在被調查企業中的知曉度已達到78.7%。據了解，企業知曉、了解政策的方式主要是宣講培訓和新聞、網絡等，這說明轉化中心前期組織的百多場政策宣講會，對提高政策知曉度起到了促進作用。

　　據統計，轉化中心已對科技創新配套政策開展宣講114場次，參加人員9700多人，舉辦成果轉化政策實務培訓班7次，參加單位830家，接聽熱線電話1777次，走訪服務結對單位91家，取得了良好效果。以閔行區為例，區科委通過建立區、鄉鎮(街道)、企業三級科技工作網絡，制定詳細的宣傳計劃，通過三級工作網絡對所屬企業進行市、區兩級政府科技政策的培訓，及時把政策信息傳遞到企業。目前，該區企業對于科技創新政策的知曉度已達90%以上。

　　覆蓋面日益拓展

　　政策覆蓋面是衡量政策落實的重要依據。政策覆蓋面一般有兩方面含義，一是政策內容的覆蓋面，二是政策服務的覆蓋面。從內容覆蓋面看，科技創新政策突破了原有的科技成果轉化政策，將受益面從制造業拓展到現代服務業。2006年，本市新增現代服務業轉化項目81個，占當年認定轉化項目總數的10.3%。從服務覆蓋面看，科技創新政策先后推出了涵蓋財稅、金融、知識產權、人才建設、政府采購等方面的實施細則，大大豐富了政策內涵。其中，既有一般性的創新稅收優惠服務，也有集成式、全過程、系列化的政策服務。

　　目前科技創新配套政策已制定發布實施細則28項，其中配套政策涉及的13項財稅優惠政策，都已在實施兌現之中。為擴大科技創新配套政策落實的覆蓋面，轉化中心充分利用政策聯動服務與銀企合作通道，積極幫助企業整合服務資源。

　　今年，在轉化中心的推薦下，多家企業申報、申請了高新技術企業認定、創新基金、外商投資先進技術企業認定，軟件企業認定等，68家企業辦理“四技”合同登記，同時，中心還幫助8家企業協調解決了銀行貸款。

　　便捷性大大提高

　　政策的便捷性是體現政策服務質量的重要標準。上海從1998年起就率先在全國出臺了鼓勵科技創新的科技成果轉化政策，通過市科技成果轉化服務中心這一平臺和載體，依托政府各相關職能部門，形成“一門式”服務窗口，為科技創新企業提供創新成果的項目認定、配套服務等“一攬子”集成服務，大大提高了政策的便捷性，也有效地促進了科技成果轉化。

　　科技創新政策出臺后，轉化中心又會同相關委辦局圍繞如何用好、用足政策開展若干場培訓，細化操作流程，千方百計提高企業享受科技創新政策的便捷性。此次調研顯示，65%的被調查企業完全或基本可以通過自己的努力享受到科技創新政策。

　　比如，《高新技術成果轉化項目享受財政扶持政策核定表》(以下簡稱《核定表》)是企業享受政策的關鍵材料。由于轉化中心在政策實務培訓中反復強調《核定表》這一關鍵流程的重要性，今年認定的大部分成果轉化項目單位都高度重視辦理《核定表》，既增加了政策的透明度，也大大提高了企業享受政策的便捷性。

　　兌現率不斷上升

　　政策的兌現率集中體現了創新政策的效應。由于科技創新配套政策與原來的科技成果轉化政策之間具有較好的關聯性，上海自主創新的政策效應日益凸顯。調查顯示，超過半數的被調查企業享受過科技創新相關政策。其中，享受最多的是高新技術企業政策，占15.09%；其次是財政專項資金扶持政策，占12.69%。

　　政策兌現率不斷上升，主要體現在四個方面：

　　一是人才引進政策。人才引進政策是科技創新政策的重要組成部分，也是1998年成果轉化人才引進政策的延續。截至2006年底，通過該項政策，已有972名成果轉化類科技創新人才辦理了上海市戶籍。科技企業對于該政策的知曉度非常高。

　　二是成果轉化專項貸款貼息政策。該政策是成果轉化政策的延續，也是科技創新政策中，企業最感興趣的內容之一。

　　三是轉化專項資金扶持政策。這項政策的要點是對認定的成果轉化項目，根據發明專利的情況給予一定期限的營業稅、增值稅、所得稅的扶持。

　　四是技術開發費稅前加計抵扣政策。允許企業按當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，這是科技創新政策中企業關注度最高的普惠制政策，也是此次調研的重點。該政策在原有的基礎上取消了對企業所有制的限制，降低了申請門檻，由審批改為備案制，并提高了優惠幅度。

　　盡管該項政策實施才一年，2006年度全市企業抵扣的應納稅所得額高達36.7億元。其中，內資企業抵扣應納稅所得額約16.7億元，同比增長85%；外資企業抵扣應納稅所得額約20億元，同比增長104%。